无论刮风下雨，还是烈日高照，上金具、安瓷瓶、架电线……一基基崭新的电杆上，国网北京大兴供电公司的施工人员每天都在这样忙碌着。这是北京“十三五”“煤改电”外电源改造工程的一个缩影，目前这一工程已进入全面建设阶段。

    距离北京2016年11月供暖季开始，已经不足4个月时间了。为保证在此之前完成全年“电采暖”改造任务，各级政府、供电公司、供暖设备企业等相关方正在紧张而有序地推进各项工作。

    政策推动

    煤炭曾是北京的重要能源，为城市发展助力良多，但同时也是造成北京大气污染的重要来源。尤其是每年的供暖季，散烧煤供暖成为造成北京雾霾天的一个重要成因。面对这一压力，北京市开始实施压减燃煤计划。在这一过程中，居民散煤采暖的治理成为重点。

    2001年，北京市启动核心区、文保区居民采暖“煤改清洁能源”工程，以电采暖取代蜂窝煤炉采暖。采取先试点后推进的方式，逐片逐户进行“煤改电”。2003年年底，北京东、西城区第一批居民电采暖示范工程项目改造项目顺利完成。

    2007年，随着2008年北京奥运会的临近，“煤改电”工程成为北京市“治理大气污染，为绿色奥运做贡献”的重点项目，在城区全面推进。2009年，北京市中心城区内的居民平房小煤炉全部实施“煤改电”，彻底告别烟熏火燎式的取暖模式。北京市环保局发布的数据显示，截至2009年底，全市共完成18万户平房居民住户煤改电采暖改造。

    2012年，北京市发展改革委决定“煤改电”工程由首都核心区、文保区向非文保区推进，要求中心城区“无煤化”。2013年采暖季前，北京核心区“煤改电”工程总体完工。

    2013年8月，北京市人民政府办公厅发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，提出新的“减煤换煤、清洁空气”行动方案，要求在农村大力推进煤改电、煤改清洁能源采暖工作。首先在160个试点村推行电采暖，同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖，并推行农村峰谷电价政策。至此，北京市农村煤改电、煤改清洁能源工作开始试点。

    “煤改电”项目的不断推进，使北京空气质量有了显著提高。据北京市环保局的数据，2015年北京市环境空气中二氧化硫年平均浓度为13.5微克/立方米，远优于国家标准。而这一数据在1998年时还是120微克/立方米。“煤改电”效果显著，但实施过程中也遇到一些阻力。电采暖的成本，成为推进和普及过程中家庭用户最关心的问题。

    补贴到位

    北京市大兴区长子营村的“煤改电”工程，被大兴区农委主任曹海龙评价为“推进效果最好，最规范”。长子营村支部书记郑瑞行对此的回应是“关键是补贴到位”。

    对实施“煤改电”的每一户家庭来说，成本主要分为两部分：购置户内工程设备的费用和使用电采暖过程中产生的电费。曹海龙介绍，针对这两部分费用，按照北京市政府制定的相关补贴政策，结合本地实际情况，大兴区政府采取了不同的补贴措施。

    对采用储能式电暖器取暖的住户，北京市和大兴区财政按照每户中标价的90%、最高限额6000元的标准进行补贴；而对安装空气源热泵、非整村安装地源热泵的农村住户，市、区财政按照取暖住房面积每平方米200元、最高不超过120平方米、每户补贴金额最高2.4万元的标准进行补贴。

    与此同时，还规定完成“煤改电”工程的住户可享受低谷电价，时间为晚21:00至次日6:00，价格为0.3元/度，低谷电价由市、区财政各补贴0.1元/度，住户负担0.1元/度，补贴用电最高限额为每个取暖季每户1万度。

    长子营村在市、区两级政府对取暖设备进行补贴的基础上，还将剩余差价补齐。“一些有条件的村委会都会采取这种办法，三级补贴各占1/3，极大地提高了参与‘煤改电’项目家庭的积极性。”长子营村的做法得到了大兴区政府的肯定。

    大兴区的补贴政策，是北京市推进“电采暖”工程的一个缩影。北京市城区和农村地区的补贴有着相同的结构和类似的做法。

    北京市实施“煤改电”工程伊始，就对使用电采暖的居民执行“低谷用电优惠办法”，对使用蓄能式电采暖器用户实行低谷用电优惠价格，优惠时段定为每年11月1日至次年3月31日，对政府实施“煤改电”的区域，享受低谷用电优惠，低谷时段为晚21:00时至次日早6:00时。低谷用电优惠时段不区分用电性质、对象，一律按一度电0.3元收费。

    同时，北京市平房“煤改电”示范区的居民还可以享受《北京市平房煤改电示范区补助办法》中规定的每度电0.2元的补贴政策。即在采暖季结束后，这部分居民可领取政府集中返还每度电0.2元的补贴。因此，平房煤改电示范区居民冬季夜间的实际电费是每度0.1元。

    北京市政府还对核心区“煤改电”用户的设备购置费进行补贴。通常的做法是：政府按照电采暖设备招标采购后确定的标准作为补贴上限，低于标准的，按照实际价格的2/3给予补贴；高于标准的，按照标准的2/3给予补贴，其余部分居民自行承担。一间正式房享受一台设备的政策优惠。

    为推进农村地区“煤改电”，2015年北京市开始实施统一的城乡峰谷电价补贴政策。北京市印发《关于完善北京农村地区“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》，规定从2015年开始，“煤改电”补贴政策将扩大到农村地区，农村地区的煤改电也将享受与城区一样的补贴标准。此外，农村地区的峰谷电价优惠时段也得到了进一步统一。农村“煤改电”用户享受谷段电价优惠的时间与城区“煤改电”用户相统一。

    政策推动、补贴到位，北京市“煤改电”工程正在快速辐射。